一、制定條例的必要性

　　近年來，黨中央、國務院高度重視生活垃圾分類工作。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態文明制度體系，普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。習近平總書記還指出：“推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成?！币虼?，通過地方立法對生活垃圾分類管理工作進行規范和引領，是貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神和黨中央決策部署的明確要求。

　　開展城鄉生活垃圾分類立法，也是我市城鄉建設管理和經濟社會發展的現實需要。當前，我市正穩步推進全國文明城市創建工作，美麗鄉村建設工作、農村人居環境整治工作。而城鄉生活垃圾分類工作存在認識不到位、配套設施建設不足、管理滯后等問題，通過城鄉生活垃圾分類管理立法，推動加強配套設施建設，明確行為規范，壓實監督管理責任，推動解決我市城鄉環境衛生治理的突出問題，為全市中心工作的落實提供制度支撐和法治保障，助力汕尾建設成為沿海經濟帶的靚麗明珠。

　　二、制定條例的依據

　　本條例依據的上位法主要有《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》和《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》等法律法規。

　　三、形成經過

　　2019年，按照市委關于做好生活垃圾分類立法工作的部署要求，市人大常委會調整了立法工作計劃，將《汕尾市城鄉生活垃圾分類管理條例》確定為2019年正式立法項目，由市人大常委會法工委負責起草工作。8月始，常委會組織著手立法調研工作，組織住建、農業農村、生態環境等部門召開立法座談會，主要領導帶隊到全市各地了解情況，赴浙江寧波、金華等地學習考察生活垃圾分類管理工作先進做法。9月中旬，召開《條例（草案建議稿）》征求意見座談會，和市直有關部門交流探討城鄉生活垃圾分類管理立法事項和問題，征求各部門對法規草案的意見建議，并修改形成《條例（草案）》。

　　10月21日，市七屆人大常委會第二十九次會議對《條例（草案）》進行初次審議。一審后，在汕尾日報和汕尾人大網全文刊登，向社會公開征求意見，同時發函市人大代表、立法咨詢專家以及深圳大學立法基地等多方面征求意見，并報請省人大常委會法工委組織專家論證。根據各方面意見，修改形成《條例（草案修改稿）》。

　　2019年12月24日，市七屆人大常委會第三十次會議對《條例（草案修改稿）》進行第二次審議。二審后，依據主要上位法《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年9月1日起施行）、《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》（2021年1月1日施行）的修訂規定，《條例（草案）》不斷修改完善。2021年3月24日，法工委赴市住建局開展立法調研座談會，聽取了住建、農業農村、生態環境、市容和環境衛生等部門近兩年來我市城鄉生活垃圾分類工作情況及存在問題。法工委分析調研情況，修改形成《條例（草案修改征求意見稿）》，征求市直有關部門、各縣（市、區）人民政府，并報請省人大常委會法工委征求意見建議。同時，赴各縣（市、區）征求有關部門、部分基層立法聯系點、垃圾分類試點鎮（街）、市人大代表、立法咨詢專家意見建議，根據各有關方面意見建議，法工委進一步修改形成《條例（草案修改二稿）》。5月20日，市人大常委會召開《條例（草案修改二稿）》表決前評估論證會，并呈送市委領導征求意見建議。經市委同意，2021年6月17日，市七屆人大常委會第四十九次會議對《條例（草案修改二稿）》進行審議表決，全票通過?！稐l例》已經廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2021年7月30日批準，汕尾市人民代表大會常務委員會于2021年8月2日公布，自2021年11月1日起施行。

　　四、主要內容

　　《條例》共三十四條，主要規定了適用范圍和基本原則、職責分工、分類投放、收集、運輸與處理、保障措施、監督管理和法律責任等方面內容。

　?。ㄒ唬╆P于職責分工?！稐l例》第四至第九條對各級人民政府及其部門職責、村（居）委會職責和全民參與生活垃圾分類作出了規定。通過明確管理職責分工，發揮市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）委會四級聯動管理機制，引導全社會增強生態環境保護意識，養成生活垃圾分類投放的文明習慣。特別是第七條明確將分類管理工作內容列入汕尾民情地圖，建立健全網絡化管理工作機制，充分體現我市基層社會治理的工作特色。

　?。ǘ╆P于分類投放?！稐l例》第十三條按照《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》、住建部《生活垃圾分類標準》(GB/T19095-2019)以及省住建廳《廣東省城市生活垃圾分類指引（試行）》的規定，對我市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，規定生活垃圾分類指導目錄由市人民政府制定公布，并根據實際需要及時調整。條例對四分類標準不作具體列舉，避免與上位法過多重復。

　?。ㄈ╆P于責任人制度?！稐l例》第十四條、第十五條對生活垃圾分類管理責任人的確定和責任作出規定，充分發揮社會主體參與生活垃圾分類管理的作用。對責任人違反分類管理責任的，在第三十一條規定了行政處罰條款。同時，按照權責統一的原則，明確管理責任人按照規定履行職責的，有關單位和個人應當予以配合的義務。

　?。ㄋ模╆P于分類投放、收集、運輸和處理?！稐l例》第十六至二十一條主要是結合我市實際，對上位法的規定作細化，明確生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理各環節的相關要求，建立了分類投放指導制度，增強生活垃圾分類的可操作性和實效性。

　?。ㄎ澹╆P于處理設施的規劃建設。針對目前我市城鄉生活垃圾設施建設滯后的問題，《條例》第二十二條規定了城鄉生活垃圾處理專項規劃的編制，第二十三條明確生活垃圾處理設施、轉運站的選址要求，第二十四條對生活垃圾轉運、處理設施建設統籌、建設要求、治理改造等作出規定。

　?。╆P于監督管理。為促進生活垃圾分類管理工作的有效銜接和運行，《條例》第二十六至二十九條從建立生活垃圾分類管理信息平臺、分類各環節各單位的相互監督、社會監督員制度、綜合考核制度，以及將生活垃圾分類情況納入文明、衛生創建活動考核范圍等作出詳細規定，通過多元融合、多措并舉、多方聯動推動生活垃圾分類工作落到實處。

　?。ㄆ撸╆P于法律責任?！稐l例》第三十條對政府、相關部門及其工作人員的責任作了規定。第三十一條、第三十二條依據上位法有關規定對違反本條例禁止性的行為依法設定了相應的處罰。

　?。ò耍╆P于汕尾民情地圖的釋義。為明確條例第七條所稱汕尾民情地圖的概念內涵，結合汕尾創新基層社會治理實踐，《條例》第三十三條對汕尾民情地圖作出解釋，將基層社會治理工作中好的經驗做法在地方性法規加以總結提煉，上升為法規制度，突出地方立法鮮明特色。

　　本條例與國家法律、行政法規和廣東省的地方性法規均不抵觸。