2021年，區應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于法治建設的重要講話和重要指示批示精神，對照《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》等文件要求，突出法治政府建設的重點領域和關鍵環節，多措并舉，真抓實干，深入推進依法行政，強化法治政府建設?，F將我局2021年法治政府建設工作開展情況匯報如下：

　　一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，切實提高法治建設水平

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，強化法治學習。一是堅持“第一議題”制度。多次在黨委會、干部職工大會、辦公會議上深入學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神。二是創新學習方式。運用“學習強國”APP、應急管理干部網絡培訓學院、廣東省干部網絡培訓學院和廣東省應急管理干部網絡培訓平臺等渠道，結合工作實際，科學利用時間，實現常態化學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神。三是以黨史學習教育為契機，全面推進法治建設。堅持黨史學習教育與法治建設共同開展，組織黨員干部職工學習黨史學習教育資料，學習先進模范黨性，學習黨的百年光輝發展歷程，開展黨性教育基地現場教育等，在踐行“我為群眾辦實事”的承諾中認真貫徹落實習近平總書記“七.一”系列重要講話和視察廣東等重要講話精神，深入落實習近平總書記對新時代應急管理和安全生產工作作出重要指示批示，深刻學習領會習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述，加強意識形態分析研判，科學識別風險、有效防控風險，在健全應急體系防控重大安全風險中擔當作為，最大程度保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定。

　?。ǘ┘訌姺ㄖ涡麄?，營造知法學法遵法的學習氛圍。以“三委三部”（區突發事件應急委員會、區安全生產委員會、區減災委員會、區森林防滅火指揮部、區三防指揮部、抗震救災指揮部）辦公室為抓手，結合安全生產、森林防滅火、防汛防風防旱、應急處置等工作實際，開展日常法制宣傳活動，同時在元宵、清明、中秋、“5.12國家減災日”、“安全生產月”、清明防滅火特別期和“兩會”等重要時間節點，開展安全生產和防災減災知識宣傳“五進”、法制知識進校園、安全生產知識進項目等活動，發布《文明祭祀倡議書》《森林禁火通告》等，大力宣傳《憲法》《安全生產法》和各類應急預案等法律法規，在全社會營造濃厚的法治氛圍。

　?。ㄈ┢刚埛深檰?，嚴格法治程序。根據區委依法治區辦的工作部署，按照區司法局的要求，我局結合實際聘請具有法律資質的法律顧問，從專業的校對對我局法律文書的開具、法律程序的規范性和其他相關法律事務進行指導，嚴格法治程勛，確保各項各做依法依規進行。

　?。ㄋ模┘皶r處置突發事件、嚴格執行疫情防控規定。一是我局切實加強值班值守、突發事件處置和信息報送工作，堅持7×24小時值班，每日落實值班領導、值班組長和值班組員的值班制度，基本做到了在第一時間準確處置和掌握各類突發事件的信息，確保了事件發現早，處置及時，有效保障了人民群眾的財產和生命安全。2021年，共處置突發事件63起，印發突發事件專報81期。通過全省值班值守系統面向各級三防責任人、災害信息員發布預警信息26次，發布渠道為手機短信和“一鍵通”軟件，共計約18400余條，將政府防災信息發布覆蓋面擴大，縮減發布時間，充分發揮省應急值班值守系統、“一鍵通”軟件在日常工作中的實際作用。二是結合工作職責，筑牢疫情防控防線。積極開展疫苗接種宣傳動員工作，單位辦公場所定期消殺，嚴格執行工作人員配戴口罩、測體溫，外出報備及各項防疫措施；對外來人員嚴格登記，并查驗健康碼、行程卡、測體溫等，完善常態化疫情防控機制；利用微信朋友圈、工作群等積極轉發疫苗接種宣傳動員工作，積極引導行業做好防疫常態化工作；積極參與接種疫苗工作，截至目前，我局全局領導干部職工、勞務派遣人員及離退休人員均已完成全程新冠疫苗接種，共筑防疫屏障。

　　二、深入學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，落實我區2021年全面依法治區工作要點、依法行政工作要點相關安排，切實提高依法行政能力

　?。ㄒ唬┤珕T學習，集體提高。把《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和我區2021年全面依法治區工作要點、依法行政工作要點相關安排作為黨委會、局務會和相關學習會議的重要學習內容，結合工作實際，深入開展討論研究，深化理解認識，把文件要求與我局具體工作實際相結合，以法治政府建設精神引領應急管理工作實踐。

　?。ǘ┙Y合實際，加強宣傳。結合我局工作實際，組織開展2021年全區鎮（街道）黨政領導干部暨村（社區）兩委干部應急管理和消防專題教育培訓班、全國“5.12”防災減災日、“安全生產知識‘五進’活動”、森林防滅火宣傳教育、三防應急演練和安全監管執法培訓等活動，配合開展“12.4憲法宣傳周”活動，在全區范圍內加強法治宣傳教育氛圍，不斷提高人民群眾的法治意識和水平。

　?。ㄈ┮婪ㄐ姓?，嚴格執法。嚴格按照法治政府建設要求，嚴格執法程序、審批程序和許可程序，認真做到依法行政、有法可依、執法必嚴，把權力規范在制度的“籠子里”。局領導班子多次帶頭表態，嚴禁任何個人和組織打著個人和集體的旗號謀求個人私利，嚴禁以權謀私，加大輿論、群眾和紀檢機關的監督力度，讓權力在陽光下運行，營造了風清氣正的工作環境。

　　三、學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規，不斷提升依法行政水平

　?。ㄒ唬┎粩鄬W習更新業務知識。堅持把行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規作為全局干部職工特別是負責監管執法業務股室工作人員的日常必修課，時刻關注相關法律法規的更新、修訂，第一時間執行相關內容。

　?。ǘ┥钊腴_展宣傳。結合“安全生產知識‘五進’宣傳”、“安全生產月”和安全生產法宣傳等活動，深入企業、機關、學校、村鎮等，宣傳普及行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規。

　?。ㄈ╅_展專題培訓。組織開展行政處罰法、新安全生產法專題培訓會，對各鎮（街道）行政執法工作人員和企業管理工作人員進行專題培訓，講解相關法律、法規的重點內容，切實提高法律意識和水平。

　　四、2021年度推進法治政府建設的主要措施和成效

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓章毮?strong>。一是全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、自助辦”服務。6月份全面梳理優化我局行政審批服務，提供多元的辦理方式和全面壓縮審批時限，現已全面實現我局審批服務的“馬上辦、網上辦、就近辦、自助辦”率達到100%。二是積極配合推進“證照分離”、“多證合一”工作。全面優化我局的審批服務，確保我局審批服務不需要“奇葩證明”，不存在以備案、登記、行政確認、征求意見等方式設置變相行政許可。通過逐項核對的方式，確保我局行政審批無一涉及中介服務以及收費項目。三是持續梳理行政審批服務事項，規范行政許可流程。明確許可依據、申請所需提交材料、辦理流程等內容，精簡審批材料、壓縮辦理時限，推進行政審批服務線上線下深度融合，為企業辦理證照提供規范化、高效化、優質化、便民化的服務。為優化法治化營商環境，推進政務誠信建設，用法治打破行業壟斷和地方保護，打通經濟循環堵點不懈努力。四是執行放權賦能。按照區委、區政府關于放權賦能和鄉鎮應急管理體制機制蓋的統一部署，舉辦了全區應急管理綜合行政執法培訓班，系統講解了應急管理綜合執法、行政處罰等內容，并針對行政執法程序、文書制作等方面知識，結合安全生產典型案例深入剖析講解，根據市司法局統一制定的執法指南模板，和市應急管理局涉及放權的指導意見，制定印發了《關于印發下放事項行政執法指南的通知》，對下放的8項執法事項逐項制訂指南和辦事流程。

　?。ǘ﹪栏裢七M依法行政、依法執法。一是推進行政執法公示制度。按照“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則，認真落實執法公示責任，強化主體信息、依據信息、清單信息等事前信息公開，規范行政執法人員在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征用、行政許可等活動中亮證執法，在執法崗位設置公示牌、告知當事人的權利和義務開展事中公示，加強行政執法結果事后公開及行政執法數據事后公開，進一步規范公示方式，主要通過城區黨政信息網、省行政執法信息公示平臺等進行公示。二是推進執法全過程記錄制度。我局在實施行政執法過程中，要求執法人員通過文字記錄、音像記錄等方式進行全過程記錄，落實記錄責任，并統一使用由原安監總局制定的執法文書開展執法行動，進一步規范現場執法等音像記錄，在執法過程中規范執法用語，進一步規范行政執法檔案管理，發揮記錄在行政執法中的作用。三是推進執法決定法制審核制度。嚴格落實法制審核主體責任，聘請法律顧問，對我局相關法律文書、法律程序進行法制審核，研究制定重大行政執法決定法制審核清單，明確審核范圍，確定法制審核流程，明確審核責任，結合實際，不斷配強法制審核人員。四是推進行政執法信息化建設。我局結合實際依托省、市相關平臺，推進我局的相關信息化工作，加強領導，確?！叭椫贫取表樌_展。

　?。ㄈ┙⒔∪踩a責任和管理制度體系、隱患風險防控體系。我局始終堅持人民至上、生命至上，壓實安全責任，強化工作舉措，全面排查、有效排除各類風險隱患。一是出臺《汕尾市城區黨政領導干部安全生產責任制實施方案》等一系列文件，區、鎮（街道）兩級安委實行“雙主任”制度，嚴格落實黨政“一把手”領導責任。各職能部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，對管轄行業領域的安全生產工作進行研究和預判，嚴格落實部門監管責任。依托“粵商通”平臺，開展企業消防安全線上承諾活動，引導企業建立健全安全生產規章制度，開展隱患自查治理，嚴格落實企業主體責任。二是持續深入推動安全生產三年行動專項整治，制定了《汕尾市城區安全生產專項整治三年行動實施計劃》，針對轄區內涉氨企業、危險化學品以及易燃易爆品、消防安全、道路交通、城市建設，建筑施工、危險廢物等等行業領域的開展專項治理。截止12月29日，共出動檢查人數14275人次，檢查企業（單位）12181家次，排查一般隱患3297項、已落實整改2902項，停止作業8處，停止設備設施使用4臺套，停產停業整頓40家，立案查處15次，罰款33.22萬元。三是以鄉鎮街道體制改革“后半篇文章”為契機，推動應急管理委建設。參照省、市文件，結合我區實際情況，印發了《汕尾市城區鎮（街道）應急管理委員會工作規則（試行）》《汕尾市城區鎮（街道）應急管理委辦公室工作制度》，參照省、市應急委調整方式，完善了鎮（街道）應急管理領導機構、辦事機構的運行機制；確定了應急管理委員會是鎮（街道）對應急管理工作的議事協調機構和應急指揮機構；參照安全生產委員會建立“雙主任制”；明確了鎮（街道）應急管理委負責組織領導轄區安全生產、汛旱風凍災害、森林火災、道路交通以及消防安全等領域工作及突發事件應對處置工作等，為全區各鎮（街道）建立健全應急管理體制機制提供指導意見。目前，我區7個鎮（街道）均按要求成立了應急管理委和應急管理辦公室，參照區印發文件完善了應急管理委和應急管理辦工作機制和制度，明確了應急工作及鎮（街道）相關委員會和指揮部的責任領導和責任分工，推動鎮（街道）內部應急管理體系運行順暢高效，健全完善全區應急聯動制度，建立高效統一的應急聯動體系。

　　五、存在問題

　　雖然我局在法治政府建設方面做了不少工作，但對照上級要求仍存在一些薄弱環節。一是法律法規宣傳還需繼續加強。今年以來，我局在安全生產、防災減災、森林防滅火和監管執法等方面開展各種應急管理培訓和宣傳，但應急管理法律法規受眾面廣、線長、人多，宣傳教育力度還需繼續加強。二是行政執法保障不足。由于地方經濟較落后，缺乏足夠的資金投入，導致日常行政執法手段單一，執法人員從偵查、取證到執行都靠人工操作，科技含量較低，執法人員的裝備欠缺。三是執法業務和能力有待提高。近年來，新的應急管理、安全生產法律法規不斷出臺，對執法隊伍業務能力、業務水平要求更高?；鶎討惫芾韴谭α?、行政執法能力與法治建設任務不相匹配。

　　六、下一步工作計劃

　　今后，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于應急管理和法治建設工作的重要批示指示精神，嚴格按照國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府的工作部署，扛起政治責任，牢固樹立“四個意識”，堅決做到兩個維護，進一步解放思想，創新工作思路，狠抓法治政府建設工作落實，不斷推動我區應急管理工作再上新臺階。一是繼續健全完善應急管理責任體系，切實推動各方責任落實，形成上下合力、齊抓共管的安全監管新格局。二是加大應急管理監管執法力度，嚴格落實“兩隨機一公開”執法檢查制度，對違法違規企業進行立案處罰，促進企業全面落實主體責任。三是建立健全行政執法責任制，確保法律法規實施。加強法治制度建設，依靠制度約束和規范執法行為，提高依法行政能力；努力建立執法監察長效管理機制，確保法律法規有效實施。四是加強執法培訓教育，努力提高執法水平。積極創造條件，對執法人員進行經常性培訓，重點學習有關法律法規和業務知識，提高執法人員素質和工作能力；加大投入，努力配齊配全執法監察裝備，為開展執法監察活動提供保障。五是加大應急管理宣傳教育力度，宣貫普及《安全生產法》《生產安全事故應急條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省安全生產條例》等應急管理法律法規和知識，提高全民應急管理意識。

　　七、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職情況

　　我局黨委書記、局長高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設工作作為全局一項重要政治任務來抓，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作格局，嚴格履責“第一責任人”責任。同時把法治建設納入全局發展總體規劃、年度工作計劃當中，做到與應急管理工作同部署、同推進、同督促、同考核，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，并將履行推進法治建設第一責任人職責情況列了入年終述職內容。

　　汕尾市城區應急管理局

　　2022年1月14日